El Radar Infra-Fiscal · Número 09

Nadie financia una central eléctrica. Financian su promesa de comprarle.

Toda APP de energía o de agua es una apuesta a una sola firma: la del comprador. Casi en todas partes, ese comprador es el Estado, o una empresa a la que el Estado terminará respaldando.

Así que la decisión nunca fue si respaldar al comprador. Es si valorarlo antes de firmar, o pagarlo después. Esta semana: un presupuesto que paga un tercio de los ingresos de una eléctrica. Un Tesoro que paga las cuentas de un comprador. Y dos compradores de agua tan bien construidos que el mercado hizo fila.

Semana del 5 de octubre de 20266 de octubre de 20265 casos · 7 láminas

Traducción del original en inglés publicado en LinkedIn.

Indonesia · pagar por energía que no despacha

El contrato decía take-or-pay. La eléctrica tomó el riesgo. El presupuesto tomó la cuenta.

Los generadores privados le venden a la eléctrica estatal, PLN, con cláusulas take-or-pay que la obligan a «pagar una cantidad mínima contratada de energía, la despache o no». Un plan de 2015 por 35 GW ayudó a construir un excedente que dura hasta cerca de 2028. Las tarifas que cobra PLN se mantienen bajo costo.

32,5 %
de los ingresos de PLN en 2024 vino del Estado: obligaciones de servicio público y compensaciones. El comprador detrás del comprador es el contribuyente.

El take-or-pay funcionó exactamente como se diseñó. Los financistas obtuvieron un flujo que podían financiar. El riesgo de demanda no desapareció: se movió a la única parte que no podía rechazarlo.

Fuente · Indonesia · Grupo Banco Mundial, Country Private Sector Diagnostic, divulgado el 5 oct 2026, cap. 3
Colombia · el comprador que dejó de pagar

El Estado administró al comprador. Los generadores lo financiaron. Ahora paga el Tesoro.

Air-e atiende a 1,4 millones de usuarios en la costa Caribe. El Estado la administra desde septiembre de 2024. Siguió comprando electricidad. Dejó de pagarla. A los acreedores no se les permitió cortarle el suministro. Los generadores cargaron con la cuenta, hasta un proyecto de ley de presupuesto radicado en el Congreso el 25 de septiembre.

COP 1,2 billones
trasladados dentro del presupuesto 2026, pagados directamente a los generadores, con deudas del mercado eléctrico de COP 4,06 billones, más de seis veces mayores en menos de dos años

Las palabras del propio proyecto: la deuda se convirtió en «una transferencia forzosa de riesgo» hacia los generadores del país. Y su propia regla: si a un comprador no se le puede cortar el suministro, corresponde al Estado proveer la fuente de pago.

Fuente · Colombia · Proyecto de Ley 401/2026 Cámara, exposición de motivos, pp. 2, 10–14, 25 sep 2026
Arabia Saudita · cómo se construye un comprador

El activo más difícil del agua. Cinco oferentes. El comprador es del Ministerio de Hacienda.

Las aguas servidas son donde las APP de agua suelen detenerse: alguien tiene que pagar por tratarlas. El 28 de septiembre SHARAKAT, la empresa estatal de asociaciones en agua, recibió ofertas por la planta de Riyadh East: 200.000 m³ al día, 25 años, construcción, propiedad, operación y transferencia. Un comprador. Contratos estándar. Propiedad del Ministerio de Hacienda.

5
consorcios compitiendo por un contrato de tratamiento de aguas servidas. La competencia es lo que compra un comprador creíble.

Y después muestra sus cartas. En su adjudicación anterior, un acueducto a Qassim, publicó el precio de cada oferente: 2,627 SAR/m³ el ganador, 3,262 y 3,324 los demás. El ganador, casi un quinto bajo el segundo, en público.

Fuente · Arabia Saudita · SHARAKAT, ofertas Riyadh East ISTP, 28 sep 2026 · SWPC, resultados Riyadh–Qassim IWTP, 23 dic 2025
Sudáfrica · que los compradores sean dueños

No espere a que el comprador pague. Haga que ponga la mitad del dinero.

El sistema de agua cruda de Olifants, en Limpopo, es propiedad de una asociación de usuarios: el gobierno y las mineras que necesitan el agua, 50:50. La etapa 1, R8.500 millones en tuberías, bombas y plantas de tratamiento, cerró en diciembre. Los compradores no son una promesa en papel. Son copropietarios.

50:50
financiamiento público y privado de la etapa 1. El riesgo de crédito del comprador se achica cuando su propio capital está en la tubería.

El 25 de septiembre el Tesoro firmó la mitad del Estado: USD 200 millones del Nuevo Banco de Desarrollo, 11 años, SOFR más 0,985 %. Buen dinero. Queda una cosa por valorar: un préstamo en dólares a tasa flotante detrás de un servicio que se cobra en rands.

Fuente · Sudáfrica · National Treasury, préstamo del NDB para OMMP etapa 1, 25 sep 2026 · SAnews, 12 dic 2025
Global · el precio de una firma

La mitad de lo que usted paga por la energía solar es el precio de la confianza.

El World Energy Investment 2026 de la AIE: en las economías emergentes y en desarrollo, el capital cuesta al menos el doble que en las avanzadas. Y es al menos la mitad del costo nivelado de la energía solar, contra un tercio en las economías avanzadas y China.

½
del costo de la energía solar en las economías emergentes es costo de capital. No los paneles. No el terreno. El precio de la confianza.

El agua dice lo mismo. En un modelo del Banco Mundial para una desaladora egipcia, una deuda más barata y una garantía bien usada restan USD 0,13 por m³ a un costo de 0,93, más que las economías de escala. Arregle el financiamiento y le gana a construir más grande.

Fuente · AIE, World Energy Investment 2026 · Banco Mundial, desalación en MENA (dic 2025), fig. ES.3
El hilo

Sus contratos de compra son promesas del Estado. Valórelas antes de firmar.

Indonesia pagó por el comprador en el presupuesto. Colombia, en los balances de los generadores. Arabia Saudita, en un comprador en que el mercado confía. Sudáfrica, en el dinero de las propias mineras. Alguien siempre paga por el comprador. La única decisión es cuándo, y si usted conocía la cifra.

VfMvalor por dinero
Ponga la garantía frente a la tarifa que ahorra: el crédito del comprador es una línea de costo, no un dato.
FAROriesgo fiscal de APP
Valore el take-or-pay y los compromisos de compra como pasivos contingentes antes de firmar, bajo un tope publicado.
GFScontabilidad devengada
Registre lo que adeuda un comprador administrado por el Estado desde la primera factura impaga, y la parte del Estado en activos compartidos.

Jueves: Why the PPP and Not the Programme: por qué las reglas de sostenibilidad escritas para las APP nunca llegaron al resto de la inversión pública.

Papers, modelos y FARO

Cada corrección de arriba apunta a un paper de la serie Austral y al instrumento que la implementa.

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