Los gobiernos más cercanos a las obras, y los ministerios que responden por ellos.
Una APP firmada por una región o un municipio es un compromiso fiscal de ese gobierno por veinte o treinta años y, en buena parte de América Latina, un compromiso que el gobierno central registra, autoriza o termina respaldando. El programa está construido para los dos lados de esa relación.
Gobiernos regionales y municipios en Chile
Obras regionales y municipales que admiten participación privada, donde la primera pregunta es fiscal —¿puede este gobierno cargar con el compromiso?— y la segunda es qué proyectos lo merecen.
Estados en México
Gobiernos estatales que contratan APP bajo sus propios marcos y carteras, y las secretarías de finanzas estatales que deben cargar en las cuentas del estado los compromisos y pasivos contingentes resultantes.
Departamentos en Colombia y Perú
Gobiernos departamentales y regionales con cartera APP que trabajan bajo una regla nacional de endeudamiento subnacional. El diagnóstico se puede calificar contra la regla con la que el gobierno ya reporta, no sólo contra bandas genéricas.
Las unidades centrales que los supervisan
Ministerios de Hacienda, unidades de deuda subnacional y de APP, organismos de planificación y contralorías que autorizan, registran o supervisan los compromisos subnacionales. El programa les da la misma lectura de cada región, en la misma escala, y una cartera tamizada con los mismos criterios.
Cuatro pasos, cada uno sobre una herramienta que el cliente se queda.
El orden importa: no se tamiza un proyecto antes de leer las finanzas del propio gobierno, y no se construye ningún Comparador Público-Privado para un proyecto que no pasó la compuerta de elegibilidad. Cada paso corre sobre un módulo de la Plataforma Austral, en el espacio de trabajo del cliente y con los datos del cliente.
| Paso | Qué se hace | Con qué se queda el cliente |
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| Paso 01Diagnóstico fiscal subnacionalMódulo: Subnational Fiscal Risk | Un chequeo de riesgo fiscal del propio gobierno antes de discutir ningún proyecto: autonomía de ingresos (dependencia de transferencias), carga de deuda, capacidad de servicio de la deuda, balance operativo, liquidez y pasivos contingentes, cada indicador calificado y agregado a una calificación global de riesgo con alertas. Se califica contra las bandas de tamizaje del Banco Mundial / FMI o contra una regla nacional citada cuando existe (el semáforo de la Ley 358 en Colombia, la regla fiscal subnacional del Perú). Varios gobiernos se pueden calificar y ordenar en una sola pasada, con los mismos umbrales. | El espacio de trabajo del diagnóstico con sus datos, los umbrales usados y su fuente, y el informe en planilla y PDF; el equipo del cliente lo vuelve a correr cada año fiscal y lo compara entre regiones. |
| Paso 02Elegibilidad de proyectosMódulo: Índice de Elegibilidad APP | Cada proyecto candidato pasa por la compuerta antes de la compuerta: los ocho criterios de sí/no de la etapa de screening de la Guía de Referencia APP del Banco Mundial —necesidad de la infraestructura, definición por resultados, tamaño suficiente, marco legal estable, espacio real para transferir riesgos, calidad de servicio medible, capacidad institucional e interés del mercado—. Un «no» significa que el proyecto todavía no es apto para APP, con lo que tendría que cambiar. Aprobado, Reprobado o En curso, con el razonamiento detrás de cada respuesta. | Una cartera tamizada: cada candidato con su veredicto y la razón, los proyectos aprobados ordenados para el paso siguiente, y el índice para el próximo candidato que reciba el gobierno. |
| Paso 03Valor por Dinero y Comparador Público-PrivadoMódulo: Value for Money | Para los proyectos aprobados: la comparación cuantitativa del Comparador Público-Privado ajustado por riesgo contra la alternativa APP, con ajustes de neutralidad competitiva, la matriz de asignación de riesgos, el costo del capital, sensibilidad a la tasa de descuento y al valor del riesgo transferido, y Monte Carlo sobre los insumos inciertos. Cada evaluación cierra con un informe de VfM que el gobierno puede poner delante de su consejo, su legislatura o su ministerio de Hacienda. | Una evaluación de VfM por proyecto, con su informe y sus supuestos registrados, y el comparador listo para los proyectos que vengan después. |
| Paso 04Capacitación y transferenciaEl espacio de trabajo del cliente en la Plataforma Austral | Capacitación práctica del equipo del gobierno sobre sus propios datos y sus propios proyectos, la metodología documentada en el idioma en que trabaja el equipo, y el espacio de trabajo —usuarios, roles, proyectos compartidos— configurado para operar sin nosotros. Los tres pasos anteriores se hacen con el equipo, no por él, de modo que al terminar el ciclo ya lo corrió una vez la gente que lo va a correr la próxima. | La capacidad: un equipo que opera las herramientas cuando termina el encargo, y las herramientas mismas. Lo que queda es una práctica en uso, no una carpeta. |
Métodos internacionales publicados; productos de Austral.
Nada del programa descansa en una caja negra propietaria. Cada paso aplica un método publicado, citado y auditable, y la plataforma declara cuál está aplicando. Los métodos se acreditan; las herramientas son de Austral.
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Nota metodológica del FMI sobre riesgo fiscal subnacional
Las cinco dimensiones de análisis —capacidad y flexibilidad fiscal, desempeño operativo, gestión de liquidez, capacidad de endeudamiento y gestión de activos— y la cadena diagnóstico → supervisión → declaración que el Paso 01 operacionaliza en una lectura puntuada y comparable de las finanzas propias del gobierno.
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Documento de trabajo de la OCDE sobre riesgo fiscal subnacional
La definición operativa de riesgo fiscal y la taxonomía de seis fuentes sobre la que se construyen los indicadores y umbrales del Paso 01, junto con la práctica de sostenibilidad de deuda subnacional que reflejan los regímenes estatutarios nacionales.
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PFRAM 2.0 (Banco Mundial–FMI)
El tratamiento fiscal de una APP: compromisos firmes, pasivos contingentes y cómo llegan a las cuentas del gobierno. La referencia con la que se alinea la lectura fiscal de cada proyecto del programa, co-desarrollada por el fundador de Austral.
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Guía de Referencia APP del Banco Mundial
La etapa de screening que define los criterios de elegibilidad del Paso 02, y el método de Valor por Dinero y Comparador Público-Privado del Paso 03.
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Principios OCDE para la Gobernanza Pública de las APP (OECD/LEGAL/0392)
Asequibilidad, Valor por Dinero y proceso presupuestario como marco de gobernanza de todo el programa, y el marco con el que una unidad central lee lo que sus regiones están comprometiendo.
La herramienta de autoevaluación de solvencia de ciudades del Banco Mundial es una lectura complementaria: un cuestionario cualitativo sobre las prácticas y el entorno habilitante de un gobierno local, puntuado por intensidad de desafío y no por razones financieras. Cubre un terreno que el diagnóstico anterior no cubre —la calidad institucional y de procesos—, pero no es la base del motor de razones del Paso 01.
Cuatro entregables, y la plataforma en que se produjeron.
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Informe de diagnóstico fiscal subnacionalLa calificación de riesgo del gobierno y sus alertas, indicador por indicador, con los umbrales aplicados y su fuente; y, cuando se evalúan varios gobiernos, el ordenamiento entre ellos.
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Cartera de proyectos tamizadaCada proyecto candidato pasado por la compuerta de elegibilidad, con su veredicto y sus razones; los aprobados, ordenados para Valor por Dinero; los que no, con lo que tendría que cambiar.
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Evaluaciones de Valor por DineroComparador Público-Privado contra la alternativa APP para cada proyecto aprobado, con la matriz de asignación de riesgos, la sensibilidad y el informe de VfM.
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Plan de capacitación y transferenciaSesiones sobre los datos del propio cliente, la metodología documentada, el espacio de trabajo y sus usuarios configurados, y el equipo corriendo el ciclo siguiente sin nosotros.
El alcance, la secuencia y la profundidad se fijan con cada cliente: una sola región, una cartera de municipios o una unidad central que los lee a todos. Pida una propuesta.
Pida una propuesta, o abra primero la plataforma.
Para un gobierno o un ministerio
Díganos qué gobiernos y qué proyectos. Volvemos con el alcance de los cuatro pasos para su caso, y con las herramientas que su equipo se va a quedar.
Para un banco de desarrollo o un programa
El programa se puede correr sobre un conjunto de gobiernos subnacionales bajo una sola operación de asistencia técnica, con cada gobierno leído en la misma escala y cada proyecto tamizado con los mismos criterios.