El fallo más barato de reparar del ciclo de una concesión, y el que más se posterga.
No aparece en ningún proyecto: aparece en el programa. Es el problema de un ministerio de Hacienda o de una unidad APP cuando el órgano que debe decidir no tiene la atribución, la comparte sin método, o tiene el mandato sin la dotación para ejercerlo. Tres formas de fallar, y se diagnostican distinto.
La atribución vacía
La norma dice que un órgano aprueba; en la práctica aprueba lo que le llegó, cuando ya no hay alternativa.
La atribución partida
Dos órganos comparten la decisión sin que ninguno tenga el método, y el proyecto avanza por el que menos pregunta.
La atribución sin capacidad
El mandato es real y la dotación no alcanza para ejercerlo — el caso mejor documentado de la literatura comparada: topes legales a los compromisos rebasados precisamente porque el órgano que debía hacerlos cumplir no tenía con qué medirlos.
Seis entregables, cada uno con su fuente metodológica declarada.
Tres se apoyan directamente en módulos de la Plataforma Austral; los otros tres —el inventario, el mapa y la síntesis— no tienen superficie en la plataforma y se entregan como plantilla, porque ningún módulo hoy ejecuta la lectura jurídica que requieren.
| Entregable | Qué incluye | Módulo de la plataforma |
|---|---|---|
| 01Inventario de atribuciones | Cada acto con efecto jurídico del ciclo —declarar el interés público de una iniciativa privada, aprobar bases, adjudicar, autorizar obras, aprobar una modificación con efecto fiscal, sancionar, terminar, recibir— contra el órgano que lo dicta, el que lo co-suscribe, el que informa sin dictar, y la norma que lo otorga. Cinco filas mínimas de órgano, las que nombra el principio 2 de la Recomendación OCDE: autoridad contratante, unidad APP, autoridad presupuestaria central, entidad de fiscalización superior y regulador sectorial. | Plantilla — sin módulo en la Plataforma |
| 02Mapa de aprobaciones | Los mismos actos contra las cuatro fases de la Recomendación OCDE —planificación; factibilidad, diseño y preparación de la licitación; licitación y firma; construcción y explotación—, para responder en qué momento muerde cada aprobación. Expone tres patologías con nombre: la fase ciega, la compuerta tardía y la compuerta duplicada. | Plantilla — sin módulo en la Plataforma |
| 03Diagnóstico de preparación APP por país | Las 19 preguntas clave del Country Readiness Diagnostic del Banco Mundial, con cita documental obligatoria en cada respuesta, brechas ordenadas por prioridad, cruce a los 12 principios OCDE en sus tres bloques, y la banda del país con sus dos umbrales de validez impresos. | Módulo: Diagnóstico de Preparación APP por País |
| 04Brecha de implementación (PIMA) | Las 15 instituciones del marco PIMA del FMI puntuadas en dos ejes —fuerza del diseño y eficacia en la práctica— y la resta entre ambos, con las instituciones más débiles nombradas: la cifra que distingue un país al que le falta una norma de uno al que le falta dotación. | Módulo PIMA: Plataforma Austral |
| 05Autoevaluación PEFA PI-10 | El indicador de reporte de riesgo fiscal en sus tres dimensiones, con la conversión oficial M2 — la institución de divulgación que un programa de concesiones puede mover por sí mismo. | Módulo: PEFA Scorecard |
| 06Nota de estrategia y plan de acción | La secuencia de reforma con órgano responsable, acto requerido y plazo por cada línea; las cuatro políticas permanentes que deben publicarse antes del primer proyecto (tasa de descuento pública, umbral de valor por dinero, política de asignación de riesgos, sobre fiscal con su regla de medición); y el anexo de evidencia documental que permite que una contraloría audite el diagnóstico en vez de creerlo. En español e inglés, en DOCX y PDF. | Producida en: Diagnóstico de Preparación APP por País |
El cliente se queda con las herramientas y con la capacidad de operarlas. El diagnóstico, la puntuación PIMA y el PEFA PI-10 quedan en el espacio de trabajo del ministerio, con su evidencia y sus citas, y se vuelven a correr cada ciclo presupuestario contra la misma línea de base — la diferencia entre un informe y una serie.
Tres fases, las del instrumento del Banco Mundial, sin renombrar.
| Fase | Qué se hace | Plazo orientativo |
|---|---|---|
| Gabinete | Línea de base sobre fuente pública: marco legal, proceso de inversión, proceso presupuestario, cartera. Inventario de atribuciones y primer mapa de aprobaciones. | 3–4 semanas |
| Terreno | Confirmación de la línea de base con los órganos involucrados, puntuación de los dos ejes con su evidencia, cierre de las citas faltantes. | 1–2 semanas en país |
| Estrategia | Brechas priorizadas, secuencia de reforma, nota de estrategia y plan de acción. Transferencia del espacio de trabajo y capacitación del equipo. | 3–4 semanas |
La fase de terreno no es opcional: una banda calculada sólo de gabinete es una hipótesis, y el método se niega a dar veredicto de país por debajo de su umbral de completitud. Un encargo que no incluya terreno se entrega como línea de base documentada, sin banda.
Dicho por delante, porque define el encargo.
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Dice qué debe poder hacer la institución que falta, y con qué efecto fiscal.No redacta ley ni reglamento. La redacción del articulado es de los servicios jurídicos del país o de su asesor legal.
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Propone atribuciones y compuertas, que son objetos de decisión fiscal.No diseña la organización: no hay organigramas, plantas de personal ni estructuras de reporte interno. Dónde se aloja la persona que ejerce la atribución es decisión del país.
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Trata la cartera como restricción fiscal y problema de racionamiento.No hace ingeniería ni planificación sectorial: qué obra conviene al país es del ministerio de línea y del sistema nacional de inversiones.
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Mide la distancia entre la atribución escrita y la ejercida, cada país sobre sí mismo.No califica países ni publica un índice compuesto. Tres instrumentos, tres escalas, y no se promedian: un número único de «calidad institucional» sería un instrumento inventado por la casa, sin validación y sin nadie que lo cite.
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Describe lo que el marco permite y lo que la práctica muestra, con su cita.No es una auditoría. No emite opinión de legalidad ni de cumplimiento; deja ese juicio a quien lo tiene por mandato.
Métodos internacionales publicados; síntesis y plantilla de Austral.
Nada del servicio descansa en una caja negra propietaria. Cada entregable aplica un método publicado, citado y auditable.
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Country Readiness Diagnostic for PPPs, Banco Mundial (junio 2016, v2)
Las 19 preguntas clave y las bandas de preparación que operacionaliza el entregable 03.
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Recomendación OCDE sobre gobernanza pública de las APP (OECD/LEGAL/0392)
Los 12 principios en tres bloques y las cuatro fases del anexo que estructuran el inventario y el mapa de aprobaciones.
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Recomendación OCDE sobre gobernanza de la infraestructura (OECD/LEGAL/0460, 2020)
El marco de gobernanza de infraestructura que enmarca la lectura de atribuciones entre niveles de gobierno.
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Marco PIMA del FMI
Las 15 instituciones y los dos ejes —fuerza del diseño, eficacia en la práctica— del entregable 04.
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Marco PEFA, indicador PI-10
La autoevaluación de reporte de riesgo fiscal, con su conversión oficial M2, del entregable 05.
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Trabajo propio de Austral
Sobre la partición de responsabilidad analítica entre la autoridad contratante y el ministerio de Hacienda, y sobre el racionamiento de cartera bajo un techo que cuenta el libro contingente.
Manual de referencia: M13 — Diseño Institucional de Programas de Concesiones (en preparación). El servicio se presta hoy sobre esta ficha y los tres instrumentos ya en producción; el manual documentará el método completo cuando se publique.
Pida una propuesta, o abra primero los instrumentos.
Para un ministerio de Hacienda o una unidad APP
Díganos el país y el programa. Volvemos con el alcance de las tres fases para su caso, y con los instrumentos que su equipo se va a quedar.
Para un banco de desarrollo o un programa de asistencia técnica
El diagnóstico se puede correr como componente de una operación mayor, con la misma evidencia documental que su contraloría o su misión pueden auditar.